8月21日，交通运输部发布《关于<国际道路运输管理规定>修订草案公开征求意见的通知》。

2005年，交通运输部以《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《条例》）和我国对外签署的双多边国际道路运输协定为立法依据，制定了《国际道路运输管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》构建了市场准入、运营规范、行车许可证管理、监督检查、法律责任等管理制度框架，为国际道路运输行业规范健康发展提供了重要法制保障。

随着“一带一路”倡议的深入实施，国际道路运输行业发展形势和管理要求与《规定》公布时发生了一系列重大变化。一是运输范围不断扩大。我国国际道路运输发展之初，基本采取“定点定线”方式与外方开展运输合作。目前，已与俄罗斯、哈萨克斯坦等7个国家开展全域运输、过境运输合作。二是运输量显著增长。《规定》实施以来，与11个国家签署双边政府间国际道路运输协定。特别是近10年，我国国际道路货物运输量呈现出快速增长趋势，从2014年的0.4亿吨增长至2024年的1.15亿吨。三是经营主体参与范围扩大。我国国际道路运输的参与主体不再局限于边境省份，已逐步扩展至内陆省份。同时，外方承运人也逐步进入我国非边境省份开展运输。四是管理要求进一步明晰。2019年，边境口岸汽车出入境管理明确为中央事权，由中央承担规划、决策和监督评价，委托地方具体执行。

《规定》自实施以来，仅于2022年、2023年依据《条例》修订开展了2次配套修订。为更好适应国际道路运输发展新形势新要求，亟需对《规定》进行全面修订。

本次修订草案对原《规定》进行了系统性调整和优化，主要修改内容如下：

1. 总则部分

主要规定了《规定》的立法目的和依据、适用范围、发展原则、管理职责以及鼓励发展方向。重点修订：

一是明确国际道路货物运输具体分类，包括国际道路普通货物运输、国际道路危险货物运输、国际道路大型物件运输。

二是明确经营者应当遵守国际道路运输条约、中国境内道路运输管理的规定，以及运输发生地国家的法律法规和交通规则等规定。

三是在省级交通运输部门职责中增加实施交通运输部委托的工作事项，明确口岸国际道路运输管理机构的工作职责。

四是明确鼓励经营者规模化、集约化发展，开展动态监控。

2.货运管理

主要规定了从事国际道路货物运输经营市场准入条件、备案程序和要求、运输管理要求等。将国际道路货物运输经营许可改为备案管理，明确备案材料要求、程序要求及备案公开监督要求，降低企业运营成本，加强事中事后监管。

要求从事国际危险货物运输、国际大型物件运输业务的经营者，应当具备国内相应货物运输经营资质且实际运营满3年。鉴于现行双多边协定并未对国际道路货物专用运输（例如冷链运输）作专门规定，未对其单独设定准入条件。明确从事国际危险货物道路运输、国际道路大件物件运输的中方外方运输车辆，应当遵守国内和运输发生地的相关规定。

3.共同规定

主要规定了线路公布、许可和备案信息报送、人员培训、随车证件要求、境外突发事件处理、终止经营以及外国运输车辆管理等要求。重点修订：

一是新增省级交通运输部门定期信息报送和公示要求。

二是新增重大境外突发事件上报制度。

三是规范外国运输车辆和驾驶人员在我国运输应当履行的义务。

4.行车许可证管理

主要规定了行车许可证发放主体、印制、交换、分配、具体发放等要求。重点修订：

一是明确部、省级交通运输主管部门、口岸国际道路运输管理机构的行车许可证管理。

二是明确非边境口岸省份行车许可证管理流程。

5.边境口岸汽车出入境运输检查

主要规定了口岸国际道路运输管理机构的具体检查事项。重点修订：

一是新增细化特别行车许可证核验、车辆技术状况检测、驾驶人员资质审查、路单货单查验及保险凭证核实等检查内容。

二是明确口岸国际道路运输管理机构对违法车辆可以采取劝返措施。

三是新增对运送急救病人等情形的优先检查规定。

6.监督检查

主要规定了对国际道路运输经营者开展承诺情况及安全生产情况检查、信誉考核管理、日常安全生产和服务质量监管、违法行为处置等事项，和部对地方开展监督评价工作等。重点修订：

一是新增对经营者许可和备案后的实地监管要求。

二是新增将国际道路运输经营者纳入行业质量信誉考核管理，并开展安全生产和服务质量监管的规定。

三是明确非边境口岸省份县级以上交通运输主管部门监督检查职责。

四是新增对多次违法车辆限制发放许可证等措施。

五是明确部对地方国际道路运输管理工作开展监督评价。

7.法律责任。

主要规定对国际道路运输违法行为设置相应行政处罚。重点增加对外国运输车辆违法行为的行政处罚措施。

此外，在附件相应增加“国际道路运输车辆购置承诺书”“国际道路运输从业人员聘用承诺书”“国际道路定期旅客运输线路申请表”，并结合法律条款的修订内容进行相应调整。

通过明确分类管理、优化审批流程、加强事中事后监管、细化安全要求等措施，修订草案为国际道路运输行业的规范健康发展提供了有力保障。未来，随着新规定的实施，我国国际道路运输行业将迎来更加高效、安全、有序的发展环境。