习近平总书记调研考察京津冀协同发展提出了六个方面的要求。对标中央新要求，结合新时代国内外发展大势和京津冀协同发展推进实践，笔者认为，应准确理解并分析把握好当前协同发展的关键问题，寻找新时期扎实推进京津冀高质量协同发展的新思路和新对策。

       对标中央要求需高度关注新时期京津冀高质量协同发展的关键问题

       承接功能疏解的“重点承接平台”发展动力机制效用与活力问题。作为疏解非首都功能的分散承载地，除雄安新区和北京通州以外的“重点承接平台”建设与发展担负着集聚中高端产业、创新发展要素和部分公共服务的重要职能。然而，当前京津冀区域重点承接平台建设与发展不同程度地存在着动力机制效用不佳和活力不足的问题。主要表现为：一是重点平台党政干部干事创业的工作生态中没有建立起有效的正向激励机制，其动力主要来源于上级部门或外部倒逼力量，以内部机制改革形成内生发展新动能的目标还远未达到。二是重点平台向“创新”方向转型升级的动力与活力均不足，“创新”与“协同”的味道较淡。除了极个别高新区有不俗表现外，其他绝大多数经济功能区表现得力不从心或无心“恋战”。三是重点平台发展壮大的扶持能力较低，平台支持中存在着“笼统”政策的无效与“优惠”政策的无力问题，客观上造成了高质量、高水平的重点承接平台建成少、能力低、效果差。四是重点平台承接功能转移和集聚产业的模式与方法“被动”“僵化”。很多重点平台过分地期望通过与北京分享税收红利等合作方式来推动企业投资该区，其依托内生动力源打造最优营商环境、借力疏解功能、招引天下名企英才的方略明显缺失。大部分经济功能区与京津的协同创新缺乏联盟式的发展。五是部分重点平台的管理体制机制一直没有理顺，以“官本位”行政管理体制替代经济功能区“开发体制”，改革创新长期停滞不前，导致目前内部体制束缚协同发展的力量很强。

       破除制约协同创新的体制机制障碍及促进机制保障问题。从不同区域之间、不同领域之间及不同层面之间协同创新的角度看，京津冀协同创新均存在着体制机制障碍和推进不畅的问题，主要表现：一是在科技协同创新平台共建中，协同创新的方式方法主要停留在技术转让、合作开发等较低层次的合作上，而以经济实体为合作载体推动科技工贸一体化合作开发的共建模式发展得较为滞后；二是大多数的产学研协同创新平台中产学研的合作都集中表现在“高校院所提供科研成果，企业转化为产品”的方式。这种合作方式在很大程度上造成了产学研三方协作的低层次合作。三是无论是功能区还是科技平台，跨区域协同创新的合作，都遇到了财务、税收、智力报酬获得等方面制度上的束缚，制约着协同创新的深度和广度。四是各类主体在推进协同创新过程中都缺乏促进机制，尤其是各类科技平台在协同支持重大关键课题研究，协同建设成果转化、人才培训、科技基础条件等载体等方面，还没有建立起促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用的有效机制。五是僵化的工作推进机制阻碍了协同创新的活力。无论推进什么工作，都采取层层分解责任、分解目标和建立台账、凡事留痕、考核督导等工作套路，“只看结果”却不注重及时协调研究和破解推进过程中难点问题与关键矛盾。六是监管行为“不鼓励创新、只要求无过”的导向导致基层协同创新行为的夭折。这些已经严重影响到协同创新活力，必须高度重视。

       京津冀大区域生态建设的重大载体抓手谋划实施的缺失问题。站在京津冀一盘棋的立场和承办冬奥会的视角看，生态建设与环境治理是必须出色完成的“抢答题”。当前，三地政府在联防联控环境污染、构筑京津冀绿色生态屏障等方面取得了显著成效。但是，从实践层面看，京津冀大区域仍然存在着自然资源过度开发等环境问题，在推动环境治理和生态建设过程中政府行为仍显“被动”。究其原因，在于顶层设计中缺乏全局性、系统性地将污染治理与生态建设有机结合的重大“抓手”式的载体，尤其是对水生态环境治理与建设的重大载体缺乏谋划研究。

       推进公共服务共建共享中的城市功能再造与活力挖掘问题。鉴于两翼新城的示范作用、承接公共服务功能的效应和承办冬奥会的倒逼压力，京津冀区域都将进入全面提升城市品质的阶段。整治城市各类污染、增强城市发展能级、重塑城市发展活力、打造城市崭新名片，将成为河北新一轮城市建设与发展的重点和亮点。为此，需要重点关注几个根本问题。一是体现“四新经济”新动能集聚的载体功能再造问题。二是体现人文关怀和城市魅力与活力的公共活动功能的再造问题。三是体现区域竞争力的文旅休闲功能再造问题。四是体现城市空间创新的文化创意功能的再造问题。五是体现历史文脉和城市形象的生态景观功能再造问题。只有在推进城市公共服务共建共享中再造城市服务新功能，充分挖掘城市魅力和激发城市创意活力，才能建成营销和展示城市形象的“窗口”与“门户”。

       在协同发展“新坐标系”中需要抓好的战略举措

       借鉴先进经验与自主探索创新相结合，立足关键体制改革激发重点承接平台发展动力与活力。京津冀三地应出台高规格的推进重点平台加快改革发展的顶层设计，分层级明确国家级重点战略功能平台、省级重点承接平台的发展定位及方向、投资审批改革创新措施，明确提出避免“无序竞争”的分类指导和宏观调控的目标、方略与手段，配套以部分“真金白银”的优惠政策。强力推动以重点承接平台为行政单元的关键领域的放权改革，下决心建立起重点平台建设发展的新型权力运行机制，要使重点平台能够自主制定改革机制、自主决定办事流程和自主创新工作方式方法。

       依托监管导向的调整倒逼京津冀协同创新迈向更高质量。借鉴先进省份经验，京津冀三地的监管部门应以“鼓励改革创新、查处贻误拖延”为导向，谋划启动“保障创新行动计划”。逐一对照近年来出台的各项鼓励协同创新和改革先行先试的文件，全面盘点清查各级职能部门是否存在“寻找各种理由拖延未办的”“以文件落实文件假装办的”或“贯彻不实没效果的”的情况，通过广泛开展第三方评估或政策实施对象定向评估的方式对已出台的重要改革创新政策措施进行全面评估，对评估效果较差的要对制定措施的职能部门提出限期整改要求，全面建立起通过监管行为倒逼各级职能部门加快改革创新的新机制。

       谋划启动生态建设与环境治理相结合的重大抓手工程。借力借势雄安新区对生态环境的高标准要求，开启“海河七水轴线带”重大生态工程建设。在承办冬奥会和建设北京“两翼”的绿色、生态、低碳、宜居发展理念的指导下，在白洋淀生态环境全面治理及亲水景观开发布局的契机中，在山西积极参与并融入京津冀协同发展和一系列保障雄安新区用水的补水工程实施的背景下，河北应抢抓上述历史性机遇，将境内海河流域的主要河流水系中的永定河水系（桑干河、洋河）、大清河水系（唐河、拒马河）、子牙河水系（滹沱河、滏阳河）和途径沧州、衡水的大运河打捆规划建设“七水轴线带”。将七条河流沿线区域作为生态轴、文化轴、经济轴和社会轴来打造，谋划和推动“七水共治”生态环境建设行动，并与沿岸的产业集群培育、水生态治理与保护、水环境景观塑造、美丽乡村建设等统筹规划，全力整治主要河流水环境和沿岸经济社会发展环境。

       以新理念、新规划、新科技引领城市品质更新和面貌改善。将“以人为本、集约高效、绿色低碳、传承文脉”等发展理念作为新一轮城市建设“比拼”的基本方针。以五个“再造”为问题导向，启动新一轮城市规划和建设再造工程：一是加快谋划一批以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新经济”发展载体，打造最具活力、最有实力、最具竞争力的经济功能区块（街区、园区、小镇）。二是改造和提升京津冀各个设区市和重点县城的公共活动功能，建设一批示范性的优质公共服务活动中心或开放空间，体现人文关怀和城市魅力与活力的公共活动功能。三是重新规划目前各城区内文化创意及旅游休闲的功能区，将历史建筑、工业遗存、民俗文化、文艺表演、主题节庆与自然景观强力融合和资源整合，对标世界一流城区旅游休闲文化创意功能区域，将艺术、工业设计、时尚等领域的文化创意做活做实。四是大力构建体现地域历史文化和富有时代精神的城市生态空间景观体系，规划建设风格不同、品味各异、能够展现延伸历史脉络、符合功能定位和“绿色、低碳、智能”理念的建筑群、标志物，使其成为令人向往留恋的城市“名片”。

       □陈璐［作者系省社会科学院经济研究所所长、京津冀协同发展（雄安）研究中心首席专家］